一、修订背景

2022年4月，市委办公室、市政府办公室印发《襄阳市生态环境保护“一票否决”实施办法》（襄办发〔2022〕9号）。自该办法实施以来，全市累计下达“一票否决”决定63件，涉及被否决乡镇政府9个、街道办事处1个、县直部门1个、企业52家、相关责任人96人，在压实各方责任、推动环境质量改善方面发挥了重要作用。但随着议事协调机构优化调整、“一票否决”事项清理规范以及基层减负和履职清单管理等工作推进，原办法部分内容已不相适应，需进行修订完善。一是市生态环境保护委员会不再保留，原办法中涉及议事协调机构的表述需作相应调整；二是省级、市级层面进一步明确了否决对象范围为党政机关、人民团体、事业单位和国有企业相关负责人，原办法中涉及非公有制企业的规定需进行修改；三是中央关于规范乡镇（街道）履职事项清单管理的最新要求，需在本办法中予以衔接落实。

二、起草过程

2026年3月，在认真学习上级政策文件、总结梳理近年来“一票否决”实施工作实际的基础上，市生态环境局完成了《襄阳市环境保护“一票否决”实施办法（修订稿）》（以下简称《办法》）起草工作。3月26日至4月25日，面向社会公开征集意见，同时书面征求各县（市、区）、开发区及市直部门意见。根据相关意见，组织对《办法》进行了修改完善。5月至6月，组织开展了制度廉洁性评估、社会稳定风险评估、公平竞争审查及宏观政策一致性评估、为基层减负一致性评估等，完成了网络舆情风险备案和合法性审查。7月，市政府召开会议对《办法》进行专题研究并修改完善，随后，市政府常务会议审议通过了《办法》。9月，市委常委会会议审议通过了《办法》。

三、主要内容

本次主要作了四个方面修订：一是文件依据更新。制定依据增加《中华人民共和国生态环境法典》。二是施行主体表述调整。根据我市议事协调机构优化调整实际，涉及“市生态环境保护委员会”“市生态环境保护委员会办公室”的表述进行了相应调整。三是否决实施对象调整。落实省级“一票否决”事项清单管理要求，将否决对象范围由“企事业单位”调整为“事业单位、国有企业”。四是表述及条款优化。增加衔接乡镇履职事项清单相关内容。删除原办法中“污染防治攻坚工作年度考核不合格”的否决情形。完善否决影响期的界定及结果运用有关规定。根据全市“一票否决”事项清理规范实际，县级层面保留了环境保护“一票否决”事项，且明确实施主体为各地党委、政府，据此删除了原办法中关于“各县（市、区）、开发区应当每年审定辖区内环境保护‘一票否决’意见并报送市生态环境局”的强制性规定，同步删除复核纠错相关条款，在赋予县级自主权的同时，使《办法》更加聚焦市级实施否决工作的程序及规范。

《办法》共分为五章十九条：

第一章总则，明确制定依据、适用对象及否决原则。适用对象覆盖县级党委、政府，开发区党工委、管委会，乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处），市县两级负有生态环境保护职责的部门，事业单位及国有企业，以及相关责任人。“一票否决”原则是坚持依法依规、客观公正、科学认定、权责一致。

第二章否决情形，明确了3个类别共20种环境保护“一票否决”情形，其中，针对县级党委政府，主要包括引进环境禁止准入类项目、督察整改不力、重大突发环境事件应对不力等7种情形，明确对对乡镇（街道）实行环境保护“一票否决”，要首先落实乡镇（街道）履行职责事项清单；针对市县两级负有生态环境保护职责的部门，主要包括违规审批造成严重后果、督察整改不力、执行政策规定不力导致严重后果等6种情形；针对事业单位及国有企业，主要包括因环境违法行为被行政处罚、恶意阻挠执法、生态环境犯罪等7种情形。

第三章否决程序，规范了发现线索、提出拟否决意见、告知申辩、决定下达的环境保护“一票否决”程序，设置了陈述申辩权利保障和预警约谈机制。

第四章结果运用，明确环境保护“一票否决”自下达否决决定之日起计算，否决影响期为一年，在否决影响期内，被否决单位及责任人在评优评先、职务职级晋升等方面予以限制，并须按要求完成整改。

第五章附则，明确施行日期和原办法废止时间。